根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》及《文山壮族苗族自治州矿产资源“十五五”规划》《西畴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《西畴县国土空间规划（2021—2035年）》等有关规定，我局组织编制了《西畴县矿产资源“十五五”规划（公示稿）》，现予以全文公示，广泛征求社会各界意见。公示时间为2026年11月9日至2026年12月9日，如有意见或建议，请在公示期内以书面材料形式送达西畴县自然资源局矿产地质勘查股（联系地址：西畴县西洒镇青年路，联系电话：0876－7626415）。公示期满未提出异议或异议不成立的，我局将按程序报批实施。

特此公示。

西畴县自然资源局

2026年11月9日

西畴县矿产资源“十五五”规划（公示稿）

2026年10月

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。为进一步增强矿产资源对经济社会高质量发展的保障能力，助力矿产资源优势转化为产业优势，依据《文山壮族苗族自治州矿产资源“十五五”规划》《西畴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《西畴县国土空间规划（2021—2035年）》等，制定本规划。

第一章 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于矿产资源系列重要论述精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实省委省政府“3815”战略发展目标、壮大资源经济发展要求，以“西畴精神”为引领，坚持稳中求进工作总基调，立足西畴县矿产资源禀赋和产业发展需求，围绕“以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术”的发展思路，以“延链、补链、强链”为导向，统筹矿产资源勘查开采，推动全县矿产资源规模化集约化开发利用水平不断提升、矿产资源开发与生态保护更加协调、矿产资源勘查开采布局更加合理，聚焦矿产资源新优势，为西畴打造滇东南绿色矿业采选冶一体化基地建设和经济社会发展提供矿产资源保障，为国家能源资源安全保障作出西畴贡献。

到2030年，西畴县1：5万区域地质调查、1：5万矿产地质调查等基础地质调查工作持续推进，铜、铅、锌、铝土矿、钨、金、锑、重晶石、饰面石材、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、建筑用砂等矿产资源找矿实现新突破，铜、铅、锌、钨、锑、金、饰面石材、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩等矿产资源开采能力和利用效率进一步提升，矿区生态环境质量持续改善，矿产资源管理改革深入推进，推动资源优势转化为发展优势，有力支撑全县经济社会高质量发展。

到2035年，西畴县矿产资源管理政策更加完善，矿产资源规模化集约化利用水平不断提升，资源利用效率持续提高，矿产资源勘查开采秩序持续规范，矿产资源优势对相关产业的带动作用更加凸显。

第二章 矿产资源勘查开采与保护布局

落实上级规划部署的基础地质工作和矿产勘查开发保护布局。发挥西畴县矿产资源禀赋优势和特点，推动各区域间实现资源优势互补、协同联动，实现矿产资源稳定供应和高效配置，形成以资源引投资、以资源促产业的局面。涉及禁止、限制勘查开采区域等空间治理内容遵从相关法律法规和规划等的规定。

第一节 矿产资源勘查开采优化方向

一、矿产资源勘查开发利用方向

基础地质调查工作：全面落实上级规划在西畴县行政区内开展的基础地质工作。积极参与开展矿产资源国情年度变更调查，进一步摸清矿产资源本底状况。抓好地质灾害调查，强化地质灾害风险调查识别，参与开展地质灾害隐患点和风险区更新调查、重点区域地质灾害风险精准调查。

勘查方向：以绿色勘查为方向，加强新技术新方法应用，把绿色勘查与和谐勘查贯穿于地质勘查的全过程，降低矿产勘查活动对生态环境的影响。聚焦国家战略性矿产、西畴县优势及重要矿产为主攻矿种，重点勘查铝土矿、铅、锌、铜、钨、锑、金、镁等矿种，兼顾铁、锰、银、矿泉水、重晶石、饰面石材等矿种。

开发利用方向：鼓励开采铝土矿、铜、铅、锌、锑、金、银、镁等矿种。限制开采钨矿产。禁止开采可耕地的砖瓦用粘土。不再新建汞矿山，禁止开采新的原生汞矿。

二、矿产资源勘查开发保护总体布局

参与构建以能源资源基地和国家规划矿区为主体，重点勘查区、重点开采区为补充的能源资源保障格局，规范勘查开采秩序，调整空间结构，合理调控开发强度，提高资源利用效率，保障资源有效供给。围绕“绿色工业＋生态康养＋跨境外向型经济＋和美乡村高质量跨越式发展道路”，加强区内优势及重要矿产资源勘查开发，实现找矿新突破，为打造滇东南绿色矿业采选冶一体化基地建设的现代化产业格局提供资源保障，促进资源优势转化为发展优势。

锑铅锌铜钨镁多金属矿片区：锑、铅、锌、铜、钨、镁等有色金属矿产主要分布于莲花塘、兴街、新马街、坡脚地区，区内矿产资源丰富，资源潜力大。加大区内资源勘查开发力度，加强铅锌铜镁矿的勘查开发利用，提高供应能力，助力打造莲花塘－嘎机铅锌多金属矿资源基地。加快推进锑矿的开发利用，巩固锑产业发展，为锑产业链延伸提供资源保障。

贵金属矿片区：金集中分布于鸡街地区，且已具一定的开发规模，推进区内金资源增储上产，延长矿山服务年限。

铝土矿片区：区内铝土矿资源丰富，集中分布在蚌谷、董马等地区，加强区内铝土矿的勘查力度，积极推动铝土矿增储上产，为发展镁铝合金产业链提供资源保障，助推文山“绿色铝谷”核心区建设和绿色铝产业发展。

非金属矿产片区：在兴街、西洒等地区的饰面石材、建筑石料用灰岩等非金属矿产资源相对集中，资源丰富、资源量较大，依托兴街石材产业园区，统筹石材资源聚合，加大饰面石材、建筑材料等矿产资源勘查开发力度，重点发展饰面石材，抓好绿色石材的研发与低能耗产业、优势产业承接，为发展资源节约型工业与建筑业提供资源保障，鼓励利用尾矿、废石等生产砂石骨料。

第二节 矿产资源产业重点发展区域

落实上级规划在西畴县行政区划定的能源资源基地、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区。结合西畴县产业发展实际，合理划定本级规划普通建筑用砂石黏土类矿产集中开采区。

一、能源资源基地

参与布局能源资源基地1个，面积28．6平方千米。加大区内资源开发力度，充分释放区内矿山的产能，鼓励已有矿山加大上部及深部勘查力度，促进矿山增储上产，延长矿山服务年限。加密日常巡查频次，严厉打击盗采矿产资源行为。鼓励通过市场手段，采取资源整合等方式，推进资源规模开发。

二、国家规划矿区

参与建设国家规划矿区1个，面积169．7平方千米。以资源环境承载力为底线，合理控制区内资源开发强度，优先保障战略性矿产资源勘查开采。实施一批重点勘查开采项目，探增资源量，提升矿山开采能力，形成保障国家战略性矿产资源安全供给的接续区。

三、重点勘查区

加强重点成矿区带，老矿山深部和外围等资源潜力较大区域的调查、勘查与深部边部找矿，落实上级规划的2个重点勘查区，面积397．6平方千米。充分发挥财政资金支持的引导作用，拉动商业性矿产勘查投入，合理投放探矿权，引导矿业权人加大地质勘查工作力度，力争实现找矿突破。探索在重点勘查区内引入社会资本参与找矿，多渠道拓展勘查区块来源。

四、重点开采区

落实上级矿产资源规划划定的2个重点开采区，面积61．4平方千米。统筹安排好矿产资源勘查开采活动，引领优势重要及矿产资源规模开采、高效利用和绿色开发，提高重要矿产对经济社会发展的保障能力。

五、普通建筑用砂石黏土类矿产集中开采区

坚持“开发与保护齐抓”和“集中开采，规模经营”的原则，规划2个砂石黏土类矿产集中开采区，面积3．5平方千米。区内实行统一规划，必须规模化、集约化开采和高效利用。严格控制新建矿山最低开采规模和服务年限标准，合理配置资源，严格环境准入条件，实行开发与保护并举，边开采边治理。

第三节 合理划定勘查开采规划区块

落实落细“十五五”国民经济和社会发展规划纲要提出的产业发展方向和矿产勘查、开采与保护方面的目标任务，合理布局矿产资源勘查项目、开采项目，全面提高资源配置效率，增强资源保障能力，提高矿业开发活力。以重大基础设施建设为导向，合理布局砂石黏土类矿产。加强规划勘查项目和开采项目与各级空间规划的衔接，保障矿业用地需求。

一、勘查规划区块

落实上级规划的勘查区块5个（未包括规划期内另外新增加的战略性矿产探矿权），面积86．3平方千米。按矿种分：锑1个、锌铅3个、金1个。

二、开采规划区块

落实上级规划的开采区块11个、县级规划划定开采区块11个，未划定开采规划区块的探矿权转采矿权视同符合规划，面积136．8平方千米。其中，新设16个（探矿权转采矿权11个，空白区新设5个）。另规划矿区范围调整6个。按矿种分：铁1个、锌4个、铝土矿1个、金2个、锑2个、冶镁用白云岩1个、饰面石材7个、建筑石料用灰岩4个。

到2030年，西畴县县采矿权总数控制在38个以内。规划期内，采矿权规划注销减少4个，现有采矿权保留19个（含矿区范围调整6个）、新设16个（探矿权转采矿权11个，空白区新设5个）、预留3个。

三、矿产资源勘查开发重点项目

重点是落实上级规划在西畴县行政区域内确定的矿产资源勘查开发重点项目。实施铅锌多金属矿勘查项目1个和锑矿、铅锌多金属矿、镁矿开发利用项目3项。

第三章 矿产资源勘查开发利用与保护

第一节 合理调控矿产资源开发利用强度

一、提高铜、铅锌、铝、锑等有色金属开采量

加强铅锌铜多金属矿资源的勘查及开发利用，有序推进铅锌铜镁矿等采矿工程，延长服务年限，提高铅锌铜矿等供应能力，持续推进低品位铅锌矿的利用，提高铅锌矿铟、镉等产品回收率。稳定锑矿山开采能力，加快推进开发利用，巩固锑产业发展，推进锑产业链延伸。加强铝土矿的勘查力度，积极推动铝土矿增储上产，助推文山州“绿色铝谷”核心区建设。到2030年，铜、铅、锌、锑、金开采量分别达1万吨、1万吨、5万吨、2万吨。

二、提升稀贵金属矿产开发利用水平

以曼龙沟金矿山为重点，推进金资源增储上产，延长矿山服务年限。提高铝土矿、铅、锌等矿床中镓、铟、镉等稀有、稀散矿产元素和共伴生矿产综合利用水平，加大技术攻关。到2030年，金开采量提升至1吨。

三、严格管控钨矿开采总量

落实保护性开采特定矿种管理相关规定，加强执行情况监管，加大钨矿的资源勘查力度，增储上产。延伸钨产业链，加强钨二次资源、低品位钨矿石综合利用回收水平，提高钨矿附加值，确保钨矿年开采总量控制在国家和省下达指标之内。

四、因地制宜开发利用地热资源

以康养旅游等产业对地热资源的需求为导向，大力推广“土地＋地热”资源资产组合供应模式，强化要素保障。加大地热资源勘查开发利用，合理配置地热资源，推动在工业生产领域应用。

五、加强石材等非金属矿产开发利用

统筹石材资源聚合，抓好系列产品研发。推动兴街石材园区建设进度，重点抓好绿色石材，发展绿色大理石、重晶石、硅石等资源的加工，做长产业链提高产品价值，提高区域资源开发利用效率，引导集中开采、规模开采、绿色开采，推进资源集约化、规模化利用。到2030年，石材开采量50万吨。

六、优化砂石土类矿产资源开发利用

科学规划砂石土类矿产资源开采布局，根据市场需求有序投放矿业权。加大开采技术创新，提高砂石土类矿山开采规模化、集约化水平，鼓励利用尾矿、废石等生产砂石骨料。到2030年，建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩开采量分别达300万吨、50万吨。

第二节 优化矿产资源开发利用结构

一、调整矿山规模结构

落实国家、省相关要求，提高矿产资源集约化、规模化开采水平，提高大中型矿山比例，西畴县根据产业发展用矿需求，合理控制采矿权数量。到2030年，全县大中型矿山比例力争达到45％，采矿权总数原则上与2025年总数保持稳定。

二、调整技术结构

引导矿山企业根据自身特点，开展开采、加工工艺、技术装备升级，提高技术和装备水平，促进产业升级，提高资源利用效率，增强精深加工矿产品生产能力。

三、调整矿产品结构

聚焦金、锑、铅、锌、铝土矿、钨、镁等战略性优势及重要矿产资源。发展精深加工，延伸产业链。规范铝土矿、金矿山开采，延伸锌、铟、锑、钨、镁铝合金产业链，提升产品附加值；提高低品位黄金矿产资源的综合利用水平。

四、调整资源产业结构

围绕“以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术”的发展思路，以“延链、补链、强链”为导向，提升资源基地保障能力，实现资源与产业协同发展。进一步摸清铝土矿资源潜力，强化资源保障，推动文山“铝土矿－氧化铝－绿色电解铝－铝材精深加工－再生铝－综合利用”全链条发展。推动以饰面石材为重点开发非金属矿系列下游产品。推动尾矿资源化利用，生产建材、化工等产品。

第三节 严格新建矿山准入

一、生态环境准入

新建矿山符合国土空间规划管控要求，严格落实生态环境分区管控要求，全面落实绿色开采、环境保护及生态修复等相关要求，确保生态环境保护与矿产资源开发目标同步实现。

二、生产规模准入

新设采矿权落实矿山开采规模与矿区（床）储量规模相适应的原则。矿山生产建设规模符合国家和省最低生产规模准入要求，并在初步设计和安全设施设计中科学论证确定，矿山企业应当严格按照经审查批准的安全设施设计建设、生产。

三、规划管控准入

限制开采钨矿产。禁止开采可耕地的砖瓦用粘土。不再新建汞矿山，禁止开采新的原生汞矿。加强勘查开采规划区块管理，一个勘查或开采规划区块原则上对应一个勘查或开采项目。开采矿产资源应采取合理的开采顺序、开采方法，并采取有效措施确保矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率达到有关国家标准的要求。

第四节 推进矿产资源高效利用

一、推广先进适用技术应用

鼓励矿山企业加快技术创新和开采设备改造升级，引导矿山企业结合自身实际采用《矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录》技术，提高资源利用效率。常态化开展矿产资源开发利用水平调查评估。到2030年，矿产资源节约与综合利用技术数量不断增长，资源利用效率稳步提升。

二、加强资源节约和循环利用

全面加强共伴生矿产资源的综合勘查、综合评价、综合开发与综合利用一体化推进。提高铝土矿、铅、锌、钨、铜等矿床中镓、铟、镉等稀有、稀散矿产元素和共伴生矿产综合利用水平，重点支持原生或共生稀贵金属矿物综合提取及高效分离提取技术集成，强化选冶技术攻关，推动实现矿产资源梯级高效利用。深化战略性矿产共伴生、低品位资源再评价，提升废旧资源回收利用能力，降低原生矿产资源依赖，持续将资源优势转化为产业优势和经济优势。

第四章 促进矿产资源绿色勘查开采

第一节 实施绿色勘查

一、实施绿色勘查全过程管理

地质勘查工作符合绿色勘查有关标准规范，优先采用对环境影响小的地质勘查手段。新出让的探矿权，将绿色勘查写入探矿权出让合同中，明确违约责任。在生态保护红线内开展的地质勘查工作，应符合生态保护红线有关规定，执行绿色勘查标准和要求。探索将绿色勘查措施落实和项目场地生态环境恢复情况作为财政出资的地质勘查项目验收重要内容，不符合规定的项目验收不予通过。

二、加强绿色勘查科技创新能力建设

加大绿色勘查新理论、新方法、新技术、新装备的研发及应用推广力度。围绕绿色勘查工作中急需解决的关键问题，与高校、科研机构、地勘单位和矿山企业等紧密合作，坚持科技创新，联合攻关绿色勘查关键技术创新、示范应用、成果转化和人才培养等方面系统性发展，推动地质勘查行业向绿色化、智能化、高端化发展。

第二节 推进绿色矿山建设

一、推进绿色矿山建设

按照分类施策、全面推进的原则，推动新建、改扩建、生产矿山全部开展绿色矿山建设。新建矿山在采矿权出让时将绿色矿山建设相关要求和违约责任纳入出让合同。对剩余储量可开采年限不足3年的生产矿山，按照绿色矿山建设标准加强管理。从矿区环境、资源开采、资源综合利用、绿色低碳、生态修复与治理、科技创新与规范管理等方面因地制宜，严格落实云南省绿色矿山建设评价指标。到2030年底，西畴县绿色矿山建设工作机制更加完善，矿山矿容矿貌明显改善，资源利用效率有效提升，绿色矿山引领示范作用更加凸显。

二、加大绿色矿山用地政策支持

对纳入绿色矿山名录库的矿山鼓励有关部门从用地、用矿、财税、金融等方面予以支持。符合协议出让的绿色矿山优先组织出让。推进融合大数据、互联网、人工智能等信息化技术，推动矿山企业数字化、智能化、绿色化发展，提升资源开发利用与生产管理效率。加快探、采、选、冶、应用、回收等专业领域的理论研究和先进工艺、设备及关键技术的研发，加快成果转化。

第三节 加强矿区生态保护修复

强化矿山企业矿区生态修复主体责任，严格落实矿区生态修复相关要求。健全完善矿区生态修复监管制度，强化部门协同与联动执法督导。加强矿山生态修复全流程监管，严格年度计划、分区分期修复、验收等修复过程管理，督促矿山落实矿区生态修复义务，促进资源开发与生态环境保护相协调。

一、新建矿山矿区生态修复

针对新建矿山，在矿业权出让时，严格限制有违法违规违纪行为或失信记录的申请人参与交易，出让合同中明确依法矿区生态环境保护修复、建设绿色矿山等义务及违约责任。新建矿山必须严格执行绿色矿山标准，落实国土空间管控和“三线一单”生态环境分区管控等要求，开采规模必须与矿区储量规模相适应，不得低于规划划定的最低开采规模标准，同时符合矿山安全生产规定。开采矿产资源前，采矿权人应当依照法律、法规和国务院自然资源主管部门的规定以及矿业权出让合同编制矿区生态修复方案。涉及尾矿库的矿区生态修复方案应当包括尾矿库生态修复的专门措施。

二、生产矿山矿区生态修复

针对生产矿山，采矿权人应当按照经批准的矿区生态修复方案进行矿区生态修复，因开采矿产资源导致矿区生态破坏的，采矿权人应当依法履行生态修复义务。采矿权转让的，除国家另有规定或者矿业权出让、转让合同另有约定外，由受让人履行矿区生态修复义务，转让人在采矿权转让过程中对矿区生态修复事项弄虚作假的，其生态修复义务不因采矿权转让而免除。矿区生态修复费用由采矿权人按照规定足额提取并计入生产成本，能够边开采、边修复的，应当边开采、边复垦；能够分区、分期修复的，应当分区、分期修复；不能边开采、边修复的或分区、分期修复的，应当在矿山闭坑前或闭坑后的合理期限内及时修复，并接受监督检查和动态监管。鼓励社会资本依法参与矿区生态修复，秉持“谁修复、谁受益”原则。

第五章 深化矿产资源管理改革

第一节 加强矿产资源储量管理

严格落实云南省、文山州资源储量动态更新机制、储量评审备案信息报送制度、建设项目压覆矿产资源管理政策等要求。深化县级权限矿种的资源储量动态更新、储量评审备案信息报送，提高评审效率，优化评审备案信息报送制度，县级负责普通建筑用砂石土类矿种的资源储量动态更新、储量评审备案信息报送。加强县级权限矿业权出让收益评估审核，县级负责普通建筑用砂石土类矿业权出让收益评估审核，严格落实云南省、文山州矿业权出让收益和占用费征收管理政策、矿产地储备动态管理制度。提高地质资料管理和服务效能。

第二节 完善矿业权管理制度

贯彻落实新修订的矿产资源法及其实施条例等配套法规、制度，严格落实云南省、文山州相关配套政策。立足能源资源安全，聚焦国家重点需求和省、州、县经济社会高质量发展需要，规范矿业权出让前期工作，拓展矿业权出让区块来源。严格落实矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度。全面推进招拍挂竞争性出让，严管严控协议出让。持续推进过期矿业权分类处置，遏制“圈而不探”。健全矿业权登记信息共享机制，提升管理效能。

第三节 提升管理服务水平

紧扣深化改革要求，提升矿产资源管理服务水平。深入推进矿业权审批等数据互通共享。严格落实云南省、文山州项目压覆矿产资源审批管理制度，加强西畴县行政区内建设项目压覆矿产资源管理。强化矿产资源规划与国土空间规划等空间治理内容的衔接，为矿产资源勘查开采留出空间，保障矿业用地需求。

第四节 强化矿产资源综合监管

加强矿产资源开发利用监管，聚焦西畴县优势及重要矿产分布及勘查开采集中区域，常态化严厉打击偷采盗采矿产资源行为，有效防范遏制偷采盗采矿产资源。加强矿产资源“三率”管理，建立完善日常监管机制。加大与税务等有关部门信息共享，在强化矿产资源协同管理能力的同时，做到问题早发现、早处置。充分运用大数据和信息化手段，切实提升监管效能。加强部门协同，落实各部门矿山安全监管责任。

第六章 规划环境影响评价

全面贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》，统筹好资源开发与环境保护。按照《“十四五”省级矿产资源总体规划环境影响评价技术要点（试行）》要求，分析规划目标、总体布局、开发利用强度和结构等内容与上级相关发展战略、相关法律法规以及相关政策文件的符合性；与上级规划、生态环境分区管控、国土空间规划、自然保护地规划等相关空间规划确定的功能定位和管控要求的符合性；与同层位生态环境保护等规划、要求的协调性。叠图分析各类规划布局与生态保护红线、自然保护地等的位置关系。从生态环境、地下水环境、地表水环境、大气环境、土壤环境、声环境、固体废物治理等方面提出环境影响减缓措施。

第七章 规划保障措施

第一节 落实规划实施责任

在西畴县人民政府领导下，自然资源主管部门要充分发挥西畴县矿产资源规划实施工作协调机制作用，做好规划实施指导和统筹协调，及时研究解决规划实施过程中遇到的重大问题，落实好涉及本部门的规划目标任务，不断健全矿产资源规划实施各项制度措施。县人民政府要切实加强对本地区规划实施工作的领导，采取有效措施，全面落实规划提出的各项任务目标。

第二节 加强矿产资源规划管控

切实发挥矿产资源规划引领支撑作用，落实好矿产资源规划管控措施，不符合矿产资源规划的，不得通过规划审查。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与矿产资源规划做好衔接。严格矿产资源规划调整行为。

第三节 完善规划实施评估机制

自然资源主管部门要会同有关部门加强对矿产资源规划年度实施情况的监测分析，及时掌握矿产资源规划实施情况。进一步健全完善矿产资源规划评估制度，做好矿产资源规划中期评估和总结评估，研究解决存在的问题，保障规划始终贴合县经济社会发展对矿产资源的实际需求。

第四节 强化规划实施监督管理

矿产资源规划是《中华人民共和国矿产资源法》确定的法定规划，县自然资源主管部门要建立规划实施目标责任制，结合规划年度监测分析，开展监督检查。县自然资源主管部门要提高矿产资源规划管理信息化水平，将统一规划数据库纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”管理，为规划监测、评估、调整、实施监管等提供支撑。